申报单位：中国铁路工程集团有限公司

  自2013年来，中国铁路工程集团有限公司（以下简称“中国中铁”）党委突出行业特点、企业特色，结合基层党建工作实际，积极探索推行向外协队伍委派党群工作协理员制度，加强与农民工党组织、党员和农民工队伍的沟通联系，帮助其健全组织、规范管理、疏导思想、化解纠纷，发挥桥梁纽带作用，在项目党组织和农民工队伍之间架起“连心桥”，切实把农民工组织起来，把农民工党员作用发挥出来，增强了基层党组织向心力凝聚力感召力，有力促进企业高质量发展。国务院国资委《央企要情》宣传推广中国中铁推行党群工作协理员制度的有关经验。国务委员王勇同志在视察中铁大桥局黄冈长江大桥工程建设时，充分肯定了中国中铁向外协队伍委派党群工作协理员的有关做法。

  一、推行党群工作协理员制度有关背景

  党的十八大以来，特别是全国国企党建会以来，中国中铁党委全面落实习近平总书记关于国企党建工作重要指示精神和国资委党委部署要求，认真分析企业面临的新形势新任务，就加强基层党建工作进行深入调研，提出“聚焦基层抓党建、抓好党建强基层、建强基层促发展”的工作思路，特别是顺应建筑业高质量发展新要求，针对农民工队伍流动性强、组织松散、思想政治工作薄弱等痛点，以向外协队伍委派党群工作协理员为抓手，有效延伸企业党建工作的触角，从“支部建在连上”到“支部建在项目上”再到“支部建在农民工队伍中”，不断拓宽党组织和党的工作覆盖面。推行党群工作协理员制度主要基于以下四个方面考虑：

  一是基层党建工作面临的新要求。建设学习型、服务型、创新型党组织是党的十八大作出的重要部署。对于中国中铁党委来说，贯彻落实中央要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新基层党建工作，建设服务型党组织，就是要改进作风，更好地服务基层、服务一线、服务职工群众，进一步拓宽党组织和党的工作覆盖面，夯实党的群众工作基础，不断增强基层党组织的凝聚力创造力战斗力。

  二是企业管理模式面临的新变化。在上世纪末，中国中铁全面推行国内外建筑企业先进管理经验，实施项目法施工，撤销工程段队，工程项目部成为基本组织模式。当时，全公司员工队伍约45万人，全年生产总值不到200亿元。经过20多年的发展，目前企业年营业收入近万亿元，员工队伍减少至30万人，主要从事技术和管理工作，劳务层以农民工队伍为主，每年劳务用工达180多万人，企业由劳动密集型向技术管理密集型转变，农民工队伍管理的好坏直接决定生产一线安全、质量、工期、效益、形象，加强农民工管控显得尤为重要。

  三是维护队伍稳定面临的新考验。10多年前农民工离不开企业，5年前农民工和企业谁也离不开谁，现在企业离不开农民工，农民工成为我国产业工人的重要组成部分，是推动国有企业改革发展的生力军。近年来，由于一些项目部管理不到位，出现农民工维权讨薪、集体上访、人员冲突等事件，甚至出现有的外协队伍利用农民工敲诈勒索的现象，给企业造成较多负面影响。维护队伍稳定，从根本上讲，必须提高管理和服务水平，把工作做到基层一线，做到农民工队伍中，把不稳定因素消灭在萌芽状态。

  四是农民工权益保障面临的新期待。随着经济社会的发展，广大农民工特别是90后、00后新生代农民工更加渴望社会认可、企业认同，合法权益得到保护，精神生活得到满足。前些年，公司党委在全公司全面推行农民工与职工同学习、同劳动、同管理、同生活、同报酬的“五同”管理，受到广大农民工的欢迎。解决农民工所思所想所盼，帮助其解决实际问题和困难，必须要了解外协队伍工作状态和农民工思想动态，进一步密切工程项目部与农民工队伍之间的沟通和联系，积极探索加强农民工党建工作的新路子。

  二、推行党群工作协理员制度有关做法

  推行向外协队伍委派党群工作协理员制度，必须确保党群工作协理员“派得进、立得住、受欢迎、起作用”。中国中铁党委认真研究制定了《中国中铁工程项目部党群工作协理员管理规定》等制度文件，并结合工作实际不断优化，着力从四个方面扎实开展工作。

  1.在人员“派得进”上下功夫。党群工作协理员“派得进”是开展工作的前提。“派得进”就是要做到党群工作协理员有岗位、有人选、有待遇。首先定编定岗，在全公司在建项目部增设、新组建项目部统一设置党群工作协理员岗位，明确党群工作协理员为专职政工干部，工作受项目党组织领导，是项目党组织书记的工作助手。其次确定人选，党群工作协理员一般由项目党组织推荐、各级机关青年党员挂职、公开招聘集中选拔等方式确定，由三级企业党委聘任管理。第三明确待遇，党群工作协理员作为项目部领导班子成员管理，享受相应职级待遇，对于规模和人数较少或即将竣工的项目部，由班子成员兼任，给予适当工作津贴。同时，公司党委先后组织总部机关20名青年干部分两批深入项目部蹲点，加强党群工作协理员工作，为基层项目做了示范。

  2.在岗位“立得住”上搞试点。党群工作协理员“立得住”是开展工作的关键。中国中铁所属企业主要从事铁路、公路、市政、地铁等不同领域工程施工，工程项目部也不尽相同。公司党委采取先三级试点、再全面推开的工作方法，重点在农民工队伍多、管理基础薄弱、安全质量隐患较多的工程项目部进行试点。同时，公司党委在二级施工单位分别建立1个联系点，开展岗位试点工作；并明确各二、三级单位均不少于2个试点项目部。经过集团公司、二级单位、三级单位分别组织的19个、45个、363个涵盖各类工程项目部的岗位试点，配备党群工作协理员499名，近一年的试点工作为全面推开积累了鲜活经验。

  3.在基层“受欢迎”上做文章。党群工作协理员“受欢迎”是开展工作的保证。为此，公司党委先后在天津、南京、贵阳组织召开3个片区专题座谈会，在宁波、北京组织召开2次党群工作协理员研讨会，听取开展工作的情况，分析问题、总结经验、交流做法，指导各单位建立一系列务实管用、普遍欢迎的配套制度。比如：建立党建工作协理员定期走访沟通制度，做到农民工情绪不稳定时必访，家庭经济特别困难的必访，工地生病时必访，学习工作上遇到困难时必访，因故离开单位时必访等“五必访”，进一步加强对外协队伍员工的关心关爱；建立党群工作协理员定期通报制度，党群工作协理员在项目生产交班会、组织生活会、项目领导班子碰头会等会议上通报工作情况，使工程项目部及时了解掌握协作队伍工作情况和思想动态。

  4.在工作“起作用”上求实效。党群工作协理员“起作用”是开展工作的目的。为确保党群工作协理员工作好联系、业务好开展、作用好发挥，管理办法中明确要求党群工作协理员一律实行个人信息、联系方式、岗位职责“三公开”，并在工地现场张挂标牌，将联系卡片发放到农民工队伍；工作中当好政策法规的宣传员、安全质量的督导员、内外部关系的协调员、思想工作的疏导员、合法权益的维护员、突发事件的预警员等“六大员”，积极主动地开展工作；并做到“四参与”，主动参与农民工队伍施工管理、参与农民工队伍人员管理、参与农民工队伍检查评比、参与农民工队伍有关会议。在职责范围内做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，发挥有效作用。

  三、推行党群工作协理员制度取得的主要成效

  近年来，通过一以贯之抓制度实施落实落地，拓宽了基层党建工作的覆盖面，解决了农民工思想上、工作上、生活上的实际问题，加强了农民工队伍管控能力，提高了企业管理水平，创建了农民工党建工作品牌。主要成效体现在以下四个方面。

  1.与农民工队伍架起了“连心桥”。通过推行向外协队伍委派党群工作协理员制度，党群工作协理员上桥头、入洞口、进工班、到宿舍，活跃在工程施工现场，深入到农民工队伍中，宣传政策法规，督查安全质量，处理问题争端，使工程项目部和农民工队伍之间有了沟通联系的渠道，有了矛盾纠纷的缓冲，架起了一座“心连心”的桥梁。据统计，近5年来，全公司6000多名专兼职党群工作协理员共协调项目施工生产难题15万多个，排解各类纠纷冲突5000多起，走访慰问农民工50多万人次，组织各类培训8万多次，组织开展党建活动10000多场（次）。

  2.农民工兄弟有了“主心骨”。通过推行向外协队伍委派党群工作协理员制度，党群工作协理员“零距离”贴近农民工，面对面谈心、一对一走访，使农民工话有处说、苦有处诉、事有人办，并且每月及时协调项目部和外协队伍按时足额发放农民工工资，落实福利待遇，保障农民工权益，党群工作协理员成了农民工兄弟的“贴心人”和合法权益的“代言人”，使农民工兄弟有了“主心骨”。中国中铁工程项目部把“有困难找党群工作协理员”的牌子挂在农民工队伍中，打个电话就能解决问题，党群工作协理员已经成为农民工心中的“红人”。

  3.基层党组织增强了“向心力”。通过推行向外协队伍委派党群工作协理员制度，党群工作协理员对农民工在生活上关心、在工作上帮助、在文化上感召，深入细致地做思想工作，解决切身利益问题，党的思想政治工作优势得到发挥，农民工真正感觉到党组织的存在，感觉到家的温暖，党组织的凝聚力和感召力进一步增强。在农民工座谈会上，跟着施工队伍干了5年多的农民工连国军说：党群工作协理员啥都帮我们办，在项目部找到了“家”，找到了组织，跟着中国中铁干活儿心里很踏实。

  4.工程项目部多了“同心人”。通过推行向外协队伍委派党群工作协理员制度，指导建立农民工党支部、工会，开办农民工夜校，创建农民工幸福之家，推动农民工队伍“自我管理、自我培训、自我竞赛、自我维权、自我生活”。实施素质提升工程，推动农民工由“体力打拼型”向“知识技能型”产业工人转变，建功新时代。先后有2450多支农民工队伍建立或加入企业工会组织，1万多名农民工取得各类资格证书。农民工巨晓林荣获全国“农民工楷模”“全国创先争优优秀共产党员”等称号，光荣当选党的十八大、十九大代表，2016年当选为中华全国总工会副主席（兼职）。真心诚心换来舒心同心，农民工队伍真正与工程项目有了一条心、拧成一股劲、成了一家人。在党群工作协理员研讨会上，有的同志深有感触地说：党群工作协理员作用发挥越突出，工程项目部与农民工队伍关系越融洽，职工和农民工心劲越一致，工程建设的工期安全质量越受控可控。

  基层党建工作创新永远在路上。推行党群工作协理员工作仍需要不断完善，下一步我们将在党群工作协理员的选聘任用、日常管理、业务培训、考核奖惩等方面加大工作力度，建立配套的制度体系。通过不断加强和改进基层党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，营造和谐包容的内外部环境，以高质量党建引领企业高质量发展。